旅游景区安全生产管理规范 构建游览景区安全管理新格局

一、总则与适用范围

为规范旅游景区安全生产管理，保障游客生命财产安全，促进旅游业健康持续发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》等相关法律法规，制定本管理规范。本规范适用于各类游览景区（包括自然景观、人文景观、主题公园、度假区等）的安全生产管理工作。景区管理机构应建立"全员、全过程、全方位"的安全管理体系，坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，落实安全生产主体责任。

二、安全管理组织架构与职责

1. 组织体系：景区应设立安全生产委员会，由主要负责人担任主任，配备专职安全管理人员。建立从管理层到一线岗位的安全生产责任链条，明确各岗位安全职责。

1. 责任落实：实行安全生产"一岗双责"，景区主要负责人为安全生产第一责任人，分管负责人负直接领导责任，各部门负责人承担本部门安全管理责任。签订安全生产责任书，层层传导压力。

1. 安全投入：景区应保障安全生产所需资金，包括安全设施维护、人员培训、应急物资储备、安全技术应用等，并建立安全费用台账。

三、安全风险分级管控与隐患排查治理

1. 风险辨识：定期开展全面安全风险辨识，覆盖游览设施、道路交通、消防安全、食品安全、公共卫生、自然灾害、大型活动等各领域。运用工作危害分析、安全检查表等方法，确定风险等级。

1. 风险管控：对高风险项目（如索道、游乐设施、水上项目、玻璃栈道等）实施重点管控，建立"一项目一档案"。设置明显的安全警示标志，落实管控措施和责任人。

1. 隐患排查：建立日常巡查、专项检查、综合检查相结合的隐患排查机制。对发现的隐患实行分级管理，做到整改措施、责任、资金、时限、预案"五落实"，形成闭环管理。

四、游览设施与重点区域安全管理

1. 特种设备安全：索道、缆车、大型游乐设施等特种设备必须取得使用登记证，定期检验合格，操作人员持证上岗。每日运行前进行安全检查，做好运行记录。

1. 游步道与观景平台：定期检查游步道、护栏、台阶、观景平台等设施的安全性，确保防滑、防坠落措施有效。在危险地段设置警示标识和防护设施，必要时限制客流。

1. 消防安全管理：落实消防安全责任制，配置消防设施器材并定期检测。保持疏散通道、安全出口畅通，加强古建筑、林区等重点部位的火源管控。定期组织消防演练。

1. 涉水与临崖区域：加强水域、临崖、临空区域的安全防护，设置隔离设施和救生设备。配备专职救护人员，在恶劣天气时及时关闭相关区域。

五、客流管理与游览秩序维护

1. 最大承载量核定：科学核定景区日最大承载量和瞬时承载量，并向社会公布。建立客流监测预警系统，在入口、核心景点等设置客流监测点。

1. 客流调控：达到预警值时启动限流措施，通过分流、疏导、暂停售票等方式控制客流。制定高峰期客流疏导方案，加强重点部位的人员值守。

1. 游览秩序：加强游览沿线巡查，及时制止不安全行为。完善标识系统，引导游客安全游览。在危险区域设置专人看护，防止游客进入未开放区域。

六、应急管理与事故处置

1. 应急预案：制定综合应急预案和专项应急预案（如自然灾害、火灾、人员坠落、公共卫生事件等），并与属地政府预案相衔接。预案应定期评审修订。

1. 应急队伍与物资：建立专兼职应急救援队伍，配备必要的救援装备和物资。定期组织应急培训和演练，提高实战能力。

1. 事故处置：发生事故或险情时，立即启动应急响应，组织救援，防止事态扩大。按规定及时报告事故信息，配合事故调查，做好善后工作。

七、安全教育培训与安全文化

1. 员工培训：对全体员工开展安全生产法律法规、岗位安全操作规程、应急处置技能等培训，新员工上岗前必须经过三级安全教育。特种作业人员按规定持证上岗。

1. 游客宣传：通过多种渠道向游客宣传安全注意事项，播放安全提示广播，发放安全须知。在重点区域设置安全宣传栏，提高游客安全意识。

1. 安全文化：营造"人人讲安全、事事为安全"的氛围，鼓励员工和游客报告安全隐患。开展安全文化建设活动，将安全理念融入景区日常管理。

八、监督考核与持续改进

1. 内部监督：建立安全生产考核制度，定期对各部门安全责任落实情况进行检查考核。对隐患整改不力的部门和个人进行问责。

1. 外部监管：主动接受文旅、应急管理、市场监管等部门的监督检查，如实提供相关资料，认真落实监管要求。

1. 持续改进：定期开展安全管理评审，分析事故隐患和未遂事件，规律，改进管理措施。借鉴行业先进经验，推广应用新技术、新方法，不断提升安全管理水平。

景区安全生产管理是一项系统性、长期性工作。各游览景区应严格遵循本规范要求，健全安全管理体系，落实风险防控措施，强化应急能力建设，切实保障游客安全，为旅游业高质量发展筑牢安全根基。